सामान्य सेवा केंद्र: ग्रामीण भारत में डिजिटल क्रांति

 सामान्य सेवा केंद्र:  ग्रामीण भारत में डिजिटल क्रांति

लेखक 

डॉ दिनेश त्यागी 

(ताप्ती अमृत )डिजिटल इंडिया कार्यक्रम की आधारशिला के रूप में शुरू किए गए, सीएससी दुनिया के सबसे बड़े ग्रामीण डिजिटल सेवा नेटवर्क के रूप में विकसित हुए हैं। लाखों उद्यमियों, विशेषकर महिलाओं, को सशक्त बनाकर, ये अब समावेशी विकास, कौशल विकास और जमीनी स्तर पर डिजिटल सेवा प्रदान करने के लिए एक मापनीय, टिकाऊ मॉडल का प्रतिनिधित्व करते हैं।

भारत डिजिटल अवसंरचना को एक जनहितकारी साधन के रूप में निर्मित और बढ़ावा देने के लिए चर्चा में रहा है। यह उन गिने-चुने देशों में से एक है जिसने दुनिया के अन्य देशों को कनेक्टेड एप्लिकेशन के साथ ऐसा डिजिटल अवसंरचना प्रदान किया है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि ऐसे लाभ उन देशों के नागरिकों तक पहुँचें जहाँ डिजिटल पहुँच कम या कम है। इनमें से कुछ क्रांतिकारी हैं, जैसे यूपीआई, डिजिटल लॉकर, आधार, कोविन आदि।

हालाँकि, विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में, स्थायी सामाजिक उद्यम के एक अनूठे मॉडल के निर्माण के लिए डिजिटल पहल/कार्यक्रम का उपयोग करने का एक दूसरा पहलू भी है। कॉमन सर्विस सेंटर (सीएससी) का सरकारी कार्यक्रम कौशल विकास और सेवा वितरण को उद्यमिता विकास के प्रोत्साहन के रूप में उपयोग करने के इसी ढाँचे पर आधारित है। लगभग छह लाख से अधिक सीएससी में से एक लाख से अधिक महिलाओं द्वारा संचालित और प्रबंधित हैं। देश भर में इतने बड़े पैमाने पर और भौगोलिक रूप से समान रूप से फैले महिलाओं के नेतृत्व वाले आईसीटी-सक्षम उद्यम अद्वितीय हैं और संभवतः दुनिया में अपनी तरह के पहले उद्यम हैं। स्थानीय उद्यमी (सीएससी) के माध्यम से डिजिटल सेवा वितरण मॉडल, जो नागरिकों को भारत में अपने निवास स्थान के निकट अधिकांश जी2सी और बी2सी तक पहुँच प्रदान करता है, आज दुनिया का सबसे बड़ा नेटवर्क है।

वर्ष 2006 में शुरू हुई सीएससी योजना को वास्तविक गति 2014 के बाद मिली जब सीएससी 'डिजिटल इंडिया' कार्यक्रम का एक अभिन्न अंग बन गया और इसे राजनीतिक स्तर पर अपेक्षित समर्थन मिला। सरकार ने इस कार्यक्रम को एक योजना के बजाय एक "आंदोलन" बनाने के लिए कदम उठाए और नए उद्यमियों में समाज की सेवा करने और स्थायी उद्यम स्थापित करने के लिए जुनून और प्रतिबद्धता पैदा की। वर्ष 2014 से पहले केवल 68,000 सीएससी कार्यरत थे, जो मार्च 2025 तक बढ़कर छह लाख से अधिक हो गए हैं।

निजी पूंजी जुटाना

सरकार ने ऐसे उद्यम शुरू करने के लिए आवश्यक बुनियादी ढाँचे के लिए कोई पूंजीगत सहायता प्रदान नहीं की, बल्कि नागरिकों को विभिन्न सेवाएँ प्रदान करने के लिए नेटवर्क का उपयोग किया। प्रत्येक सीएससी के लिए औसतन 2 लाख रुपये के पूंजी निवेश के साथ, इस योजना में कुल निजी निवेश 12,000 करोड़ रुपये रहा है।

बड़ी संख्या में उद्यमियों, वह भी मुख्य रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में, से निजी पूंजी निवेश को उत्प्रेरित करने के लिए सरकारी समर्थन एक अनुकरणीय कदम है तथा कृषि और संबद्ध क्षेत्रों जैसे अन्य क्षेत्रों में भी इसी प्रकार की पहल करने और व्यापक सार्वजनिक हित के लिए निवेश हेतु निजी पूंजी जुटाने के लिए एक सबक/केस स्टडी है।

सीएससी के माध्यम से सरकारी सेवा वितरण काफ़ी समय में विकसित हुआ है। आज भी कुछ राज्य सीएससी नेटवर्क के माध्यम से जी2सी सेवा प्रदान करने में असमर्थ हैं या अनिच्छुक हैं। ऐसे राज्यों में या तो सेवा वितरण ढाँचा अभी भी अविकसित है या अन्य माध्यमों से प्रदान किया जा रहा है। अच्छी बात यह है कि भारत सरकार के स्तर पर, लगभग सभी मंत्रालय/विभाग नागरिकों को सेवाएँ प्रदान करने के लिए सीएससी नेटवर्क का उपयोग कर रहे हैं।

आधार पंजीकरण और अद्यतन

शुरुआत में, उद्यमियों के लिए स्थिरता और उत्साह नागरिकों के लिए आधार पंजीकरण को सक्षम बनाने से आया था। सीएससी के माध्यम से 20 करोड़ से अधिक आधार पंजीकरण किए गए, जिससे समुदाय में सीएससी उद्यमियों की विश्वसनीयता बढ़ने के साथ-साथ उनकी आय में भी उल्लेखनीय वृद्धि हुई। लगभग 40,000 सीएससी किसी समय आधार पंजीकरण कर रहे थे। उन्होंने स्कूली बच्चों और नवजात शिशुओं के पंजीकरण में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, जो सरकार अपने अन्य माध्यमों से प्राप्त नहीं कर पा रही थी।

यह सेवा बंद कर दी गई और परिणामस्वरूप सीएससी उद्यमियों को भारी नुकसान हुआ, साथ ही निवेशित पूंजी का भी पूरा उपयोग नहीं हो पाया (प्रत्येक आधार केंद्र के लिए 3 लाख रुपये की पूंजी की आवश्यकता थी)। इसके बाद, केवल चुनिंदा सीएससी (जो बैंकिंग कॉरेस्पोंडेंट - बीसी के रूप में काम करते हैं) के माध्यम से ही आधार अद्यतन की अनुमति दी गई। आधार का बंद होना पूरे सीएससी पारिस्थितिकी तंत्र के लिए एक बड़ा झटका था।

वित्तीय सेवाएँ

सीएससी के लिए जी2सी केवल एक सहायक था और एक स्थायी व्यावसायिक मॉडल विकसित करने के लिए पर्याप्त संसाधन उपलब्ध नहीं कराता था। इसके बाद सीएससी ने बीसी और बी2सी जैसी अन्य सेवाओं पर ध्यान केंद्रित करना शुरू कर दिया। बैंकिंग, बीमा और पेंशन सेवाओं ने सीएससी उद्यमियों की आय बढ़ाने में काफ़ी हद तक मदद की। न केवल सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों, बल्कि एचडीएफसी जैसे बैंकों ने भी सीएससी के माध्यम से नागरिकों को वित्तीय सेवाएँ प्रदान करने को बढ़ावा देने में सहयोग दिया। एचडीएफसी के एमडी ने कई सीएससी का दौरा भी किया और सीएससी को उनके उत्पाद और सेवाएँ प्रदान करने में सहायता के लिए हर स्तर पर एक विशेष टीम का गठन किया (सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों के एमडी अपनी शाखाओं का दौरा भी नहीं करते)। इसी प्रकार, बीमा सेवाओं के लिए एचडीएफसी एर्गो और इंडिया फ़र्स्ट सीएससी नेटवर्क का उपयोग करने वाली पहली कंपनियाँ थीं। हालाँकि, आईआरडीएआई ने पहली बार एक सीएससी को ब्रोकर के रूप में काम करने में सक्षम बनाया - सभी बीमा कंपनियों के उत्पाद वितरित करने के लिए - और इसके लिए दिशानिर्देश तैयार किए। नागरिक अब सीएससी के माध्यम से बीमा पॉलिसियों के लिए प्रीमियम का भुगतान कर सकते हैं और जीवन व गैर-जीवन बीमा की नई पॉलिसियाँ खरीद सकते हैं। सीएससी के माध्यम से वित्तीय सेवाओं की डिलीवरी एक बड़ा परिवर्तनकारी कदम साबित हुई, क्योंकि बीसी संबंधित बैंक का बोर्ड स्थापित कर सकता है, जिससे ग्राहकों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि हुई तथा राजस्व में भी वृद्धि हुई।

डिजिटल साक्षरता और शैक्षिक सेवाएँ

पीएमजीडीआईएसए की सरकारी योजना - सीएससी नेटवर्क के माध्यम से 6 करोड़ नागरिकों को प्रशिक्षित करने हेतु डिजिटल साक्षरता कार्यक्रम ने सीएससी को एक डिजिटल ज्ञान केंद्र में बदल दिया है। सीएससी अपने बुनियादी ढाँचे - 5-10 कंप्यूटर - में सुधार कर सकता है और दीर्घकालिक सेवा वितरण - शैक्षिक सेवाओं - के एक नए दायरे की पहचान कर सकता है। पीएमजीडीआईएसए ने सीएससी वितरण ढाँचे को पुनर्परिभाषित किया और एनआईईएलआईटी, एनआईओएस, इग्नू, सिम्बायोसिस, आईआईटी मुंबई जैसे कई सेवा प्रदाता सीएससी के माध्यम से नागरिकों को अपने पाठ्यक्रम उपलब्ध कराने में शामिल हुए। 3000 से अधिक सीएससी बाल विद्यालयों का शुभारंभ इसी दिशा में एक और कदम है। इन बाल विद्यालयों में शिक्षक रहित विद्यालय - प्रौद्योगिकी का उपयोग करने वाले एक सूत्रधार के माध्यम से शिक्षा को बढ़ावा देने की अवधारणा को आजमाया गया है। सीएससी उन बच्चों/नागरिकों की सहायता कर सकता है जो पढ़ाई में कमज़ोर हैं/स्कूल या कॉलेज नहीं जा सकते हैं या जाने की अनुमति नहीं है, लेकिन पढ़ाई करना चाहते हैं। देश में पहली बार सीएससी के माध्यम से रिमोट प्रॉक्टरिंग परीक्षा शुरू की गई और इससे बड़ी संख्या में उन लड़कियों/महिलाओं को लाभ हुआ जो परीक्षा केंद्रों पर नहीं जा सकती थीं या उन्हें जाने की अनुमति नहीं थी, जो कई मामलों में उनके निवास से 100-200 किलोमीटर दूर थे। सीएससी के माध्यम से शैक्षिक सेवाओं ने मुख्य रूप से ग्रामीण भारत की लड़कियों और महिलाओं को सहायता प्रदान की। यहाँ तक कि ओबीसी, एससी, एसटी और अल्पसंख्यकों को भी लाभ हुआ, जो डिजिटल साक्षरता कार्यक्रम के तहत प्रशिक्षित और प्रमाणित लोगों की संख्या में परिलक्षित होता है।

उत्पादों की डिलीवरी

सीएससी देश में डिजिटल और वित्तीय समावेशन को बढ़ावा देने का एक विश्वसनीय माध्यम बन गया है। निजी कंपनियाँ अब देश भर में अपने उत्पादों को सरल और स्वीकार्य तरीके से प्रचारित/बेचने के लिए इनका व्यापक रूप से उपयोग कर रही हैं। टाटा, इफको, यूनिबिक, क्रॉम्पटन, सिम्फनी जैसी बड़ी कंपनियाँ उत्पादों की डिलीवरी कर रही हैं और इस गैर-पारंपरिक माध्यम को काफी रोमांचक पा रही हैं। जो कंपनियाँ वितरण चैनल स्थापित नहीं कर सकतीं और जिनके पास नए उत्पाद हैं, वे स्थापित कंपनियों के साथ प्रतिस्पर्धा करने के लिए सीएससी चैनल का उपयोग कर सकती हैं। सीएससी वीएलई के लिए यह व्यवसाय का एक नया माध्यम है।

आगे क्या?

सीएससी सेवा शुल्कों में शुरुआत से ही कोई संशोधन नहीं किया गया है और राज्य सरकार द्वारा तत्काल हस्तक्षेप की आवश्यकता है ताकि वीएलई को स्थापना और बुनियादी ढाँचे के रखरखाव में बढ़ी हुई लागत का सामना करने में सक्षम बनाया जा सके। सभी सीएससी के माध्यम से आधार अद्यतन की अनुमति दी जा सकती है - बेशक आवश्यक नियामक निर्देशों के साथ।

सीएससी ने भारत नेट चरण 1 के सक्रियण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। इनका उपयोग भारत नेट के अंतिम छोर तक के रखरखाव और प्रबंधन के लिए किया जा सकता है, जो सरकार, इंटरनेट प्रदाता (बीएसएनएल) और नागरिक, सभी के लिए फायदेमंद हो सकता है। सीएससी वीएलई अंतिम छोर के आईएसपी के लिए 'केबल कनेक्शन प्रदाता' के रूप में कार्य कर सकते हैं। बड़ी कंपनियों का चयन करने के बजाय, ऑप्टिकल फाइबर के रखरखाव और जीपीओएन - पंचायत स्तर के उपकरणों के रखरखाव के लिए स्थानीय सीएससी का चयन/संलग्न करना बेहतर है। चूँकि सीएससी गाँव में इंटरनेट का पहला उपयोगकर्ता होगा, इसलिए वह इसका उचित रखरखाव सुनिश्चित करेगा। तभी हम स्थानीय स्तर पर कुशल संसाधनों का निर्माण करके सरकार के 'आत्मनिर्भर भारत' और 'ग्राम स्वराज' के सपने को साकार कर सकते हैं।

पीएमजीडीआईएसए की तरह, नागरिकों को एआई का उपयोग करना सिखाने और साइबर खतरों से खुद को बचाने में सक्षम बनाने वाला एक कार्यक्रम, नागरिकों, विशेष रूप से ग्रामीण भारत में रहने वाले लोगों द्वारा उभरती हुई तकनीक के उपयोग को बढ़ावा देने में सीएससी की भूमिका को और बढ़ा सकता है - एक वास्तविक डिजिटल रूप से समावेशी समाज।

सीएससी को 'डिजिटल नॉलेज हब' के रूप में भी रूपांतरित किया जा सकता है, सरकार के पहले के डिजिटल विलेज कार्यक्रम पर पुनर्विचार किया जा सकता है और सीएससी उद्यमियों का वास्तविक उपयोग समग्र ग्राम समुदाय (बच्चे, वयस्क, महिला और वृद्ध) के सशक्तिकरण और योजनाओं और कार्यक्रमों को प्रभावी और कुशलतापूर्वक क्रियान्वित करने में सरकार की सहायता के लिए किया जा सकता है। यहाँ तक कि निजी क्षेत्र की कंपनियाँ, विशेष रूप से उभरते 'स्टार्ट-अप' भी आसानी से पहुँच योग्य पहुँच के लिए नेटवर्क का उपयोग कर सकते हैं।

सीएससी उन्हें देश भर में उत्पादों और सेवाओं को वितरित करने में सक्षम बना सकते हैं, जिसमें दूरदराज और दुर्गम क्षेत्र भी शामिल हैं, जो पारंपरिक वितरण चैनल के माध्यम से अन्यथा काफी बोझिल और महंगे होते हैं। प्रत्येक सीएससी औसतन प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से चार व्यक्तियों को नियुक्त करता है और अतिरिक्त सेवाओं के वितरण के माध्यम से जनशक्ति को बनाए रखने के लिए आगे भी सहायता प्रदान की जा सकती है। 20 लाख से अधिक लोगों को रोजगार देने वाला एक नेटवर्क, विशेष रूप से ग्रामीण भारत में, डिजिटल इंडिया कार्यक्रम की सफलता की कहानी है और इसे कृषि, सामाजिक और अर्थव्यवस्था के संबद्ध क्षेत्रों में इसी तरह के जमीनी स्तर के संस्थानों को बढ़ावा देने के लिए एक मॉडल के रूप में आगे उपयोग किया जा सकता है। प्रत्येक सीएससी को एक "स्टार्ट-अप" के रूप में पंजीकृत और प्रचारित किया जा सकता है और निर्धारित नीति में दिए गए प्रोत्साहन के समान प्रोत्साहन प्रदान किया जा सकता है। हम युवाओं की अपेक्षाओं को पूरा करने और जमीनी स्तर पर स्थायी व्यवसाय बनाने के लिए विशिष्ट रूप से डिज़ाइन किए गए छह लाख "स्टार्ट-अप" वाले पहले राष्ट्र बन सकते हैं।

(लेखक सेवानिवृत्त आईएएस अधिकारी हैं)