भारत की आपदा नीति को पूर्वोत्तर जैसे वित्तपोषण मॉडल की आवश्यकता क्यों है?
लेखक डॉ दिनेश त्यागी द्वारा
बाढ़ और आग जैसी आपदाओं के लिए सक्रिय, अंतर-विभागीय जलवायु लचीलापन की आवश्यकता होती है। सभी सरकारी बजटों में शमन को एकीकृत करें, नुकसान को कम करने और भविष्य की सुरक्षा के लिए एक गैर-व्यपगत वित्तपोषण मॉडल अपनाएं।
आपदा प्रबंधन: पूर्वोत्तर भारत में बाढ़ और सिक्किम में बादल फटने की हालिया घटनाओं के कारण लोगों की जान चली गई, घरों, सड़कों और अन्य बुनियादी ढांचे को नुकसान पहुंचा है। इन घटनाओं ने सामान्य जीवन को बाधित किया है और इन राज्यों में व्यवसायों और उद्योगों पर महत्वपूर्ण प्रभाव डाला है। उत्तराखंड में जंगल की आग की घटनाओं - 2023-2024 में 11,256 के रूप में रिपोर्ट की गई, जो कई जिलों में फैली हुई हैं - ने क्षेत्र की जैव विविधता को भारी नुकसान पहुंचाया है। ये घटनाएँ आपदा प्रबंधन और जलवायु लचीलेपन के लिए सरकार के दृष्टिकोण की जाँच करने की आवश्यकता को उजागर करती हैं, और क्या दीर्घकालिक पर्यावरणीय और पारिस्थितिक प्रभावों के अलावा जीवन, संपत्ति और व्यवसाय के इतने बड़े नुकसान को रोकने के लिए सुधार की आवश्यकता है।
आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए संयुक्त राष्ट्र कार्यालय द्वारा आपदा जोखिम न्यूनीकरण पर वैश्विक मूल्यांकन रिपोर्ट, 2025 (जीएआर) के अनुसार, आपदाओं की आर्थिक लागत हर साल बढ़ती है। औसतन $70-80 बिलियन प्रति वर्ष (1970-2000) से, यह आँकड़ा अब $180-200 बिलियन पर पहुँच गया है।
अप्रत्यक्ष प्रभावों सहित वास्तविक लागत का अनुमान $2.3 ट्रिलियन है। अकेले भारत को 2023 में $12 बिलियन का नुकसान हुआ, जबकि औसत $8 बिलियन (2013-2021) था। कुछ अनुमान आपदाओं के कारण मध्यम अवधि के सकल घरेलू उत्पाद में 2% की हानि का संकेत देते हैं, जिसमें आगे और वृद्धि के रुझान दिखाई देते हैं।
आपदाएँ विश्व स्तर पर खतरनाक नियमितता के साथ होती हैं, जो समुदायों, बुनियादी ढाँचे, वनस्पतियों और जीवों, पर्यावरण और अर्थव्यवस्थाओं को प्रभावित करती हैं। भारत का आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005, निवारक उपायों सहित प्रभावी प्रतिक्रिया और शमन के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है। धारा 6 एनडीएमए/एसडीएमए (राष्ट्रीय/राज्य प्राधिकरण) को विभागीय योजनाओं और बजट में आपदा योजनाओं को एकीकृत करने के लिए दिशानिर्देश जारी करने का अधिकार देता है।
फिर भी, क्या इसने सभी विभागों को आपदा जोखिमों से निपटने के लिए सक्रिय रूप से प्रेरित किया है? जबकि आपदा के बाद की प्रतिक्रियाएँ सराहनीय हैं, निवारक प्रयास अभी भी फीके हैं। समिति-आधारित दृष्टिकोण इसके बड़े पैमाने पर परिणामों की तात्कालिकता के साथ शमन को मुख्यधारा में लाने में विफल रहा है।
छह आपदा प्रकार - भूकंप, बाढ़, तूफान, हीटवेव, जंगल की आग और सूखा - वैश्विक प्रत्यक्ष नुकसान का 95% से अधिक हिस्सा हैं, जिसमें पर्यावरणीय क्षति, विस्थापन, स्वास्थ्य संकट और सामाजिक-आर्थिक व्यवधान शामिल हैं। कृषि से लेकर एसएमई तक हर क्षेत्र को नुकसान उठाना पड़ता है। विशेष आवश्यकता वाले बच्चों और दिव्यांगजनों जैसे कमजोर समूहों के लिए, आपदाएँ रोज़मर्रा की सच्चाई हैं।
प्रभावी शमन के लिए विभागों के बीच कार्रवाई की आवश्यकता होती है। उदाहरण के लिए, बाढ़ के लिए सिंचाई नियंत्रण (सिंचाई विभाग), बुनियादी ढाँचे की लचीलापन (लोक निर्माण), फसल सुरक्षा (कृषि), आश्रय (पशुपालन), आपूर्ति श्रृंखला (खाद्य और नागरिक आपूर्ति), शिक्षा निरंतरता (शिक्षा), वनरोपण (वन), पुनर्वास (समाज कल्याण/राजस्व), सुरक्षा (पुलिस) और रोग नियंत्रण (स्वास्थ्य) की आवश्यकता होती है। यह सभी विभागीय कार्यक्रमों में जलवायु लचीलापन को शामिल करने की आवश्यकता को रेखांकित करता है।
क्या मौजूदा आपदा प्रबंधन अधिनियम ढांचा इसे सुनिश्चित करता है? केंद्रीय और राज्य समन्वय निकाय अपर्याप्त प्रतीत होते हैं। अधिकांश विभाग अभी भी आपदाओं को आपदा या पर्यावरण मंत्रालयों के एकमात्र अधिकार क्षेत्र के रूप में देखते हैं, मुख्य कार्यों में एकीकरण की उपेक्षा करते हैं। आपदाएँ अर्थव्यवस्थाओं को अस्थिर करती हैं, सार्वजनिक वित्त को प्रभावित करती हैं, गरीबी और असमानता को बढ़ाती हैं, और सामाजिक और मनोवैज्ञानिक आघात पहुँचाने के अलावा विकास लाभों को नष्ट करती हैं। 2024 में, जलवायु व्यवधानों ने 85 देशों में 242 मिलियन छात्रों को स्कूलों से बाहर कर दिया, जिनमें से 74% निम्न और निम्न-मध्यम आय वाले देशों में थे।
भारतीय स्कूल, जिन्हें अक्सर आश्रय के रूप में इस्तेमाल किया जाता है, गर्मी की लहरों और शहरी प्रदूषण से बढ़ते खतरों का सामना कर रहे हैं। अकेले कोविड-19 महामारी ने दो साल तक शिक्षा को बाधित किया, अब गर्मी की लहरें, चक्रवात और बाढ़ जोखिम को और बढ़ा रहे हैं। वैश्विक स्तर पर, 90% बच्चे जलवायु से संबंधित खतरों को झेलते हैं।
स्वास्थ्य प्रणालियाँ भी उतनी ही कमज़ोर हैं। वायु प्रदूषण हर साल 4.2 मिलियन लोगों की जान लेता है, जबकि कोविड-19 जैसे उभरते रोगजनक बुनियादी ढाँचे की कमज़ोरियों को उजागर करते हैं।
क्या हम प्रतिक्रियात्मक “पोस्टमॉर्टम” दृष्टिकोण अपना सकते हैं? जोखिम शमन को सभी विभागीय रणनीतियों में शामिल किया जाना चाहिए। वर्तमान में, जलवायु लचीलापन व्यवस्थित एकीकरण का अभाव है।
उत्तर पूर्व भारत के विकास में एक समानता मौजूद है। 1972 में स्थापित उत्तर पूर्वी परिषद (NEC) ने उच्च-स्तरीय सदस्यता (राज्यपाल, मुख्यमंत्री, केंद्रीय मंत्री) के बावजूद विभागीय प्रतिबद्धताओं को सुरक्षित करने के लिए शुरुआत में संघर्ष किया। 1998-99 के शासनादेश में प्रत्येक विभाग के बजट का 10% NE राज्यों को आवंटित किया गया - जिसमें अप्रयुक्त निधियों को एक गैर-व्यपगत पूल में रखा गया - जो परिवर्तनकारी साबित हुआ। जलवायु लचीलेपन के लिए इसी तरह की व्यवस्था जवाबदेही सुनिश्चित कर सकती है। आपदाएँ अब आम बात हो गई हैं। जबकि घटना के बाद की प्रतिक्रियाएँ हावी हैं, शमन अभी भी खंडित है। सक्रिय राज्य - तटीय, पहाड़ी या बाढ़-प्रवण - हितधारकों को शामिल करते हैं, लेकिन राष्ट्रव्यापी संस्थागतकरण पिछड़ जाता है। भावी पीढ़ियों को बढ़ते संकटों का सामना करना पड़ेगा: पिघलते ग्लेशियर, बढ़ता तापमान, जंगल की आग, प्रदूषण, पानी की कमी और AI-संचालित व्यवधान। लचीलापन अब सतत विकास के लिए एक शर्त है। विभागों को जोखिमों की पहचान करनी चाहिए और उसके अनुसार संसाधनों का आवंटन करना चाहिए। अकेले वैश्विक जंगल की आग से होने वाला नुकसान सालाना 106 बिलियन डॉलर से अधिक है।
जलवायु तन्यकता को मुख्यधारा में लाने के लिए सार्वभौमिक सरकारी समर्थन की आवश्यकता है। एनईसी मॉडल को अपनाना - तन्यकता के लिए एक निश्चित बजट प्रतिशत आवंटित करना, जिसमें अप्रयुक्त निधियों को एक गैर-व्यपगत पूल में रखना - आपदा प्रबंधन में क्रांतिकारी बदलाव ला सकता है। यह केंद्र और राज्य सरकारों पर समान रूप से लागू होता है।
इस तरह की व्यवस्थित फंडिंग निस्संदेह भारत में जलवायु तन्यकता और आपदा तैयारी को आगे बढ़ाएगी।
डॉ. दिनेश कुमार त्यागी 1981 बैच के सेवानिवृत्त आईएएस अधिकारी हैं, जिन्हें विभिन्न सरकारी क्षेत्रों में व्यापक अनुभव है। उन्होंने 1992 में हर्षद मेहता घोटाले के दौरान भारत के वित्त मंत्रालय के बैंकिंग प्रभाग में निदेशक और राज्य स्तर पर शिक्षा और वित्त सचिव सहित महत्वपूर्ण पदों पर कार्य किया है। उनका योगदान बैंकिंग क्षेत्र तक फैला हुआ है, जहाँ उन्होंने सिंडिकेट बैंक, यूको बैंक और इंडियन बैंक के साथ-साथ वित्तीय संस्थान सिडबी के बोर्ड में भी काम किया है। इलेक्ट्रॉनिक्स और आईटी मंत्रालय के तहत सीएससी ई-गवर्नेंस सर्विसेज इंडिया लिमिटेड के पूर्व प्रबंध निदेशक के रूप में, उन्होंने ई-गवर्नेंस को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।